國衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號
2016年12月30日，國家衛(wèi)生計生委與中宣部、中央綜治辦、國家發(fā)改委、教育部、科技部、公安部、民政部、司法部、財政部等共22個部委聯(lián)合發(fā)文，出臺《關于加強心理健康服務的指導意見》
心理健康是影響經濟社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上關于加強心理健康服務的要求，根據(jù)《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和相關政策，現(xiàn)就加強心理健康服務、健全社會心理服務體系提出如下指導意見。
一、充分認識加強心理健康服務的重要意義
心理健康是人在成長和發(fā)展過程中，認知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當、人際和諧、適應變化的一種完好狀態(tài)。心理健康服務是運用心理學及醫(yī)學的理論和方法，預防或減少各類心理行為問題，促進心理健康，提高生活質量，主要包括心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機干預等。心理健康是健康的重要組成部分，關系廣大人民群眾幸福安康、影響社會和諧發(fā)展。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系是改善公眾心理健康水平、促進社會心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風尚、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現(xiàn)國家長治久安的一項源頭性、基礎性工作。
黨中央、國務院高度重視心理健康服務和社會心理服務體系建設工作。習近平總書記在今2016年全國衛(wèi)生與健康大會上提出，要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要加強心理健康服務?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理。近年來，各地區(qū)各部門結合各自實際情況，從健全心理健康服務體系、搭建心理關愛服務平臺、拓展心理健康服務領域、開展社會心理疏導和危機干預、建立專業(yè)化心理健康服務隊伍等方面進行了積極探索，取得了一定成效，為進一步做好加強心理健康服務、健全社會心理服務體系工作奠定了基礎。
當前，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的生活節(jié)奏明顯加快，競爭壓力不斷加劇，個體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯，引起社會各界廣泛關注。一方面，心理行為異常和常見精神障礙人數(shù)逐年增多，個人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定和公共安全的危險因素。另一方面，心理健康服務體系不健全，政策法規(guī)不完善，社會心理疏導工作機制尚未建立，服務和管理能力嚴重滯后?，F(xiàn)有的心理健康服務狀況遠遠不能滿足人民群眾的需求及經濟建設的需要。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系迫在眉睫。
加強心理健康服務，開展社會心理疏導，是維護和增進人民群眾身心健康的重要內容，是社會主義核心價值觀內化于心、外化于行的重要關鍵途徑，是全面推進依法治國、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央決策部署，從深化健康中國建設的戰(zhàn)略高度，充分認識加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的重要意義，堅持問題導向，增強責任意識，自覺履行促進群眾心理健康責任，加強制度機制建設，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢做作出積極貢獻。
二、總體要求
1.指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照《精神衛(wèi)生法》《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律政策要求，落實健康中國建設戰(zhàn)略部署，強化政府領導，明確部門職責，完善心理健康服務網絡，加強心理健康人才隊伍建設。加強重點人群心理健康服務，培育心理健康意識，最大限度滿足人民群眾心理健康服務需求，形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
2.基本原則
——預防為主，以人為本。全面普及和傳播心理健康知識，強化心理健康自我管理意識，加強人文關懷和生命教育，消除對心理問題的偏見與歧視，預防和減少個人極端案（事）件發(fā)生。
——黨政領導，共同參與。進一步強化黨委政府加強心理健康服務、健全社會心理服務體系的領導責任，加強部門協(xié)調配合，促進全社會廣泛參與，單位、家庭、個人盡力盡責。
——立足國情，循序漸進。從我國基本國情和各地實際出發(fā)，將滿足群眾需求與長遠制度建設相結合，逐步建立健全心理健康和社會心理服務體系。
——分類指導，規(guī)范發(fā)展。堅持全民心理健康素養(yǎng)提高和個體心理疏導相結合，滿足不同群體心理健康服務需求，促進心理健康服務科學、規(guī)范、有序發(fā)展。
3.基本目標
到2020年，全民心理健康意識明顯提高。各領域各行業(yè)普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作，加快建設心理健康服務網絡，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成。
到2030年，全民心理健康素養(yǎng)普遍提升。符合國情的心理健康服務體系基本健全，心理健康服務網絡覆蓋城鄉(xiāng)，心理健康服務能力和規(guī)范化水平進一步提高，常見精神障礙防治和心理行為問題識別、干預水平顯著提高，心理相關疾病發(fā)生的上升勢頭得到緩解。
三、大力發(fā)展各類心理健康服務
4.全面開展心理健康促進與教育。各地要結合培育和踐行社會主義核心價值觀，將提高公民心理健康素養(yǎng)作為精神文明建設的重要內容，充分發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對促進心理健康的積極作用。結合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關主題活動等，廣泛開展心理健康科普宣傳。各級宣傳和新聞出版廣播電視部門要充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳統(tǒng)傳播形式，組織創(chuàng)作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告，利用影視、綜藝和娛樂節(jié)目的優(yōu)勢傳播自尊自信、樂觀向上的現(xiàn)代文明理念和心理健康意識。各地基層文化組織要采用群眾喜聞樂見的形式，將心理健康知識融入群眾文化生活。創(chuàng)新宣傳方式，廣泛運用門戶網站、微信、微博、手機客戶端等平臺，傳播心理健康知識，倡導健康生活方式，提升全民心理健康素養(yǎng)，培育良好社會心態(tài)。各類媒體要樹立正確的輿論導向，在傳播心理健康知識與相關事件報導中要注重科學性、適度性和穩(wěn)定性，營造健康向上的社會心理氛圍。倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”的理念，引導公民在日常生活中有意識地營造積極心態(tài)，預防不良心態(tài)，學會調適情緒困擾與心理壓力，積極自助。（國家衛(wèi)生計生委、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
5.積極推動心理咨詢和心理治療服務。充分發(fā)揮心理健康專業(yè)人員的引導和支持作用，幫助公民促進個性發(fā)展和人格完善，更好地進行人生選擇，發(fā)展自身潛能，解決生活、學習、職業(yè)發(fā)展、婚姻、親子、人際交往等方面的心理困擾，預防心理問題演變?yōu)樾睦砑膊。龠M和諧生活，提升幸福感。
倡導大眾科學認識心理行為問題和心理疾病對健康的影響，將提高心理健康意識貫穿終生，逐步消除公眾對心理疾病的病恥感，引導心理異常人群積極尋求專業(yè)心理咨詢資訊和治療。各級各類醫(yī)療機構和專業(yè)心理健康服務機構要主動發(fā)現(xiàn)心理疾病患者，提供規(guī)范的心理疾病診療服務，減輕患者心理痛苦，促進患者康復。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局按職責分工負責）
6.重視心理危機干預和心理援助工作。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接遞進、密切合作的心理危機干預和心理援助服務模式，重視和發(fā)揮社會組織和社會工作者的作用。將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案，加強心理危機干預和援助隊伍的專業(yè)化和、系統(tǒng)化建設，定期開展培訓和演練。在突發(fā)事件發(fā)生時，立即開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理，重視自殺預防。在事件善后和恢復重建過程中，依托各地心理援助專業(yè)機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和心理援助熱線，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，中央綜治辦、民政部等相關部門按職責分工負責）
四、加強重點人群心理健康服務
7.普遍開展職業(yè)人群心理健康服務。各機關、企事業(yè)和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實施員工心理援助計劃，為員工提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為員工主動尋求心理健康服務創(chuàng)造條件。對處于特定時期、特定崗位、經歷特殊突發(fā)事件的員工，及時進行心理疏導和援助。（各部門分別負責）
8.全面加強兒童青少年心理健康教育。學前教育機構應當關注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納。特殊教育機構要針對學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。中小學校要重視學生的心理健康教育，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續(xù)發(fā)展。高等院校要積極開設心理健康教育課程，開展心理健康教育活動；重視提升大學生的心理調適能力，保持良好的適應能力，重視自殺預防，開展心理危機干預。共青團等組織要與學校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質，培養(yǎng)良好的行為習慣”的心理健康促進活動，提高學生自我情緒調適能力，尤其要關心留守兒童、流動兒童心理健康，為遭受學生欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童青少年提供及時的心理創(chuàng)傷干預。